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部委联合支持实体书店
北京春晓伟业图书发行网站 / 2016-06-17

67日,中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发改委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、文化部、人民银行、税务总局、工商总局11部门联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》。《意见》指出,到2020年,要基本建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系,形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局。《意见》中为推动实体书店健康发展提出的六大任务、五项政策措施备受关注。

六大任务

为全面贯彻落实《指导意见》提出的目标任务和各项政策措施,国家新闻出版广电总局616日在京召开全国实体书店发展推进会。国家新闻出版广电总局局长、党组书记蔡赴朝出席并讲话。国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏主持会议。总局印刷发行司司长王岩镔宣读了《关于支持实体书店发展的指导意见》。上海市新闻出版局局长徐炯、北京三联韬奋书店总经理张作珍、深圳出版发行集团总经理尹昌龙、杭州晓风书屋经理朱钰芳作会议交流发言。11部委相关司局负责同志,各地新闻出版广电局、新华发行集团及实体书店代表与会。

《意见》中提出支持实体书店发展的六大任务,均有明确的针对性。

任务一:加强城乡实体书店网点建设。《意见》鼓励大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。加强农村出版物发行网点建设,充分发挥新华书店等发行企业的骨干作用,推进农村出版物“小连锁”建设和经营;积极调动各方面力量,依托乡镇综合文化站、农家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村出版物代销点或网络代购点;鼓励发行企业参与高校书店建设,各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店,没有的应尽快补建。鼓励在中小学校及周边开办实体书店。

任务二:创新实体书店经营发展模式。《意见》支持大型书城升级改造,建设综合性文化体验消费中心;支持连锁书店扩大连锁经营范围,形成品牌优势,完善统一配送;支持知名民营书店做优做强,突出文化创意和品牌效应,营造优质阅读空间;鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展;鼓励开办24小时书店、设立自动售书机等。支持实体书店进一步融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展,努力建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。

任务三:推动实体书店与网络融合发展。鼓励实体书店利用互联网技术推进数字化升级和改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,打造新一代“智慧书城”。支持实体书店拓展网络发行业务,开发移动互联网服务平台;推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢,探索“网订店取”“网订店送”等经营方式。鼓励实体书店探索“按需印刷”“前店后厂”等新的商业模式。

任务四:提升实体书店信息化标准化水平。《意见》要求推动建立统一的实体书店可供图书信息标准,降低流通和各环节运营成本;运用大数据建立面向社会的信息共享平台,提高实体书店经营质量和效率。推动实体书店完善物流基础设施,以现代物流和信息技术为核心,促进资源优化配置,提高出版物流通配送能力,并积极拓展第三方物流业务。

任务五:加大实体书店的优秀出版物供给。在扩大市场销售的同时实现社会效益最大化。

任务六:更好发挥实体书店的社会服务功能。《意见》鼓励实体书店积极参与公共文化服务。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店,政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索向城乡低收入困难群众发放购书券,或对困难群众购书给予一定补贴,保障基本文化民生,拉动实体书店消费。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目,拓展业务渠道。

五大政策措施

为保障上述任务的落实,《意见》中还明确了五大政策措施,具有很强的操作性。

措施一:完善规划和土地政策。《意见》要求将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系,纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求,合理规划,为实体书店预留经营场所。加强政府引导,鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度。加强对高校校园书店的整体规划,各高校要从场地、租金等方面给予支持和优惠。

措施二:加强财税和金融扶持。《意见》要求进一步加大财政资金扶持实体书店的力度,完善标准,优化方法,更好发挥杠杆作用,对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持,重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强。加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度,通过中央和地方文化产业专项资金,对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助;对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励。落实图书批发、零售环节免增值税政策。引导银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,针对中小书店经营特点和融资需求,创新产品和服务。鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持。

措施三:提供创业和培训服务。《意见》要求对开办实体书店的创业重点群体给予支持。鼓励高校毕业生创办实体书店;鼓励行业协会、中介服务组织搭建实体书店综合服务平台,提供注册登记、生产经营、社保、法律、税费、用工等咨询服务;支持有条件的发行企业成立专业化的书店管理机构,帮助进入市场的中小书店运营管理。

措施四:简化行政审批管理。《意见》要求切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求,减少审批项目,简化审批程序。通过降低市场准入门槛,吸引更多社会资本开办书店。

措施五:规范出版物市场秩序。《意见》要求加大“扫黄打非”和出版物市场管理力度,完善实体书店诚信体系建设。规范图书市场秩序,完善图书市场价格管理机制,打击恶意打折、无序竞争行为,为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

来源 :中国出版传媒商报

 

 

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